“小物业”牵动“大民生”！舞钢市基层治理显成效

本报记者  方(fāng)  敏 卢氏县东明镇当家村村医刘海红(右)到村民家里巡诊，通过“行走的医院”医生工作站连线县人民医院专家问诊。张(zhāng)海军(hǎijūn)摄 村民害怕看病，小病拖成重病，这是不少(bùshǎo)农村存在多年的现象。 河南省三门峡市卢氏县(lúshìxiàn)位于(wèiyú)河南省西部，山大沟深，常住农村人口26.49万人。与平原地区相比，山区交通不便，村民看病更难(gèngnán)，很多病越拖越重。2016年，卢氏县的一项调查表明，农村因病致贫(zhìpín)率超过八成。怎么解决这个问题？ 配足村医、加大激励(jīlì)，让村医动起来；启用网络远程挂号问诊，调动大医院(yīyuàn)等各方力量……“行走的医院”项目提供了一种解题思路。 经农工党河南省委会联络，在河南省卫生健康(jiànkāng)委的支持下，卢氏县于(yú)2023年10月与中国国际投资促进会和中国初级卫生保健基金会(jījīnhuì)商谈“行走(xíngzǒu)的医院”项目，并于10月底以卢氏县人民政府名义申请项目实施。 卢氏县把“行走的医院”项目(xiàngmù)列入年度民生实事，于2024年3月举办全科医生助诊(zhùzhěn)包发放暨培训开班仪式。同年(tóngnián)6月底，卢氏县“行走的医院”健康180项目启动仪式成功举办，项目正式运行。 行动：配助诊包、巡诊(xúnzhěn)车，帮助村医“跑起来” 首先，没有骨干乡村医生队伍、没有完备的(de)医疗设备。 那就加快补齐。从(cóng)全县279个村卫生室中，县卫生健康委精挑细选(jīngtiāoxìxuǎn)80名村医、20名乡镇卫生院医生，组成“行走的医院”医生队伍。中国(zhōngguó)国际投资促进会和中国初级卫生保健(wèishēngbǎojiàn)基金会捐赠100套全科医生助诊包和100辆健康巡诊车，为每名医生免费配备。 助诊(zhùzhěn)包是一个大约18寸的双肩包，里面有无线掌上(zhǎngshàng)彩超(cǎichāo)仪、生化检测仪、尿液分析仪、定位终端、打印机等设备，可以进行11类30多项检测检验。 “给医生配了电动自行车(zìxíngchē)、助诊包，让村医能跑起来；再通过资金激励，让村医愿意(yuànyì)跑起来。”卢氏县卫生健康委主任胡祺说。 以前(yǐqián)，村民发病了才找(zhǎo)村医(cūnyī)。但多数地区山高路远，村医出行(chūxíng)不便、设备简陋，一时不容易到得了、查得好。现在，有了助诊包和(hé)巡诊车，村民电话一键呼叫，指挥中心对村医精准定位、就近派单，村医入村接诊，并且开展日常巡诊。村医巡诊次数多了，许多病发现得早、治疗得早，村民如今找村医的频次也下降了不少。 其次，村医(cūnyī)单打独斗，缺乏县级医院支持。 有些病症仅靠村医的力量还不行，需要综合实力更强的县(xiàn)级(xiànjí)医院支持。卢氏县使用1500万元财政资金建设“健康180”信息化平台(píngtái)，以县人民医院为依托建成“健康180”指挥调度(diàodù)中心、远程会诊中心，开通指挥中心热线电话。“这个指挥中心可以动态调配(diàopèi)县人民医院、三级县中医院、乡镇卫生院、村卫生室三级资源，实现(shíxiàn)咨询、挂号、转运、监督、慢病管理(guǎnlǐ)等，还能远程会诊。”卢氏县卫生健康委副主任莫向阳介绍。 前不久，横涧乡马窑村村民田新(tiánxīn)都突感心慌、胸闷。经家人联系，马窑村村医王建文立刻上门诊治。然而，做了血糖、血氧、心电图检查后，王建文依然无法做出判断，于是立刻启动远程会诊。经调度，心电图检查结果传输(chuánshū)至县中医院(zhōngyīyuàn)。在县中医院专家的(de)指导下，王建文正确(zhèngquè)用药，田新都很快转危为安。 “每次上门问诊，有不懂的(de)就联系县里。远程会诊渠道畅通，我们工作有底气。”王(wáng)建文说。 另外，村民(cūnmín)的疑难杂症也想请专家看，可惜没渠道。 让卢氏县的村民们惊喜的是，在项目发起方(fāqǐfāng)中国初级卫生保健基金会的支持下，每周一至(yīzhì)周五，卢氏县的百姓每天可获得100个(gè)北京、上海等地三甲医院的免费专家号源。 马窑村村民杜小枝去县里看病(kànbìng)，医生有点无奈：“治疑难杂症我们办法不多。”如今通过“健康180”系统，县里给他挂上了北京世纪坛医院的(de)专家号，专家给出了系统治疗方案。两地(liǎngdì)专家齐努力(nǔlì)，杜小枝的病情得到极大改善。 经过一年多的努力，卢氏县如今已构建起“‘健康180’中心、互联网、助诊包、乡村(cūn)医生、专家医生、专班”为一体(yītǐ)的县、乡、村三级联动、互联互通的医疗服务体系(fúwùtǐxì)。 完善：培训医生、简化流程，让看病更(gèng)放心 “行走的医院”项目在(zài)推进(tuījìn)过程中，县卫生健康委发现了一些新问题。 比如，有的村医入村巡诊频次低、硬件设备(shèbèi)使用率不高。 村医入村(rùcūn)，有时要爬坡过河，确实辛苦，应根据检测数量给予一定补助。县里制定管理办法，按照(ànzhào)“血糖测试1元1例、心电图检查2元1例、B超3元1例”等标准为村医发放(fāfàng)补助。 排名、考核、奖惩等工作也在同步推进(tuījìn)。胡祺介绍，县里根据“健康180”系统对(duì)村医工作量的(de)统计，定期对开展“行走的医院”工作的乡镇卫生院和村医赋分、排名。排名前30名的通报表扬并给予资金奖励，对工作开展不积极、设备使用率低的，通报批评并责令(zélìng)整改(zhěnggǎi)。 “激励先进、鞭策后进”的办法(bànfǎ)实施后，村医的积极性得到了(le)有效调动。官坡镇竹园村村医孙宏伟说：“有了补助，工作动力更强了。今年第一季度，我入村巡诊534人次(réncì)，额外(éwài)获得奖励1500多元。” 有的村医操作技术不(bù)规范，检查结果有时并不准确。 针对村医的培训(péixùn)工作很快启动。2024年以来，县里开展12期集中培训。在县人民医院，看着专家(zhuānjiā)手把手教自己使用助诊包，南峪沟村医郝梅锋感慨：“培训是及时雨(jíshíyǔ)。” 各乡镇卫生院也每月自行组织村医在本院培训。急救(jíjiù)技能、医疗设备操作(cāozuò)、慢性病管理……多项培训，针对农村医疗现状(xiànzhuàng)和实操，取得了良好效果。 提高村医水平的同时，县里也决定(juédìng)将更多医疗人才派往农村，充实基层力量。县里下派53名县级医院业务(yèwù)骨干到各乡镇卫生院，每月或每周定期坐诊、指导业务、培训(péixùn)诊疗规范。瓦窑沟乡上河村村医张少军跟着县医院医生李建军入村巡诊一个月(yígèyuè)，诊疗水平提高了不少。 如何让检查结果更准确？在提高(tígāo)村医(cūnyī)操作水平的同时，每天(měitiān)上午8时，县人民医院标本转运车准时出发，前往各乡镇卫生院收取标本，并送回检验(jiǎnyàn)。下午3时，通过区域检验中心的网络信息平台进行结果反馈，实现区域内“统一检验申请、统一检验方法、统一检验标准、统一检验报告”，真正做到(zuòdào)检验结果互认。 此外，北京、上海等地(dì)三甲医院专家号使用(shǐyòng)率很低。渠道开通前3个月，专家号源仅使用了26个。 不(bù)少村民不了解预约流程，远程会诊时漏带了检查资料、检查数据不准确等，都会对专家的线上判断(pànduàn)产生影响。 县里对预约流程进行简化，“能由(yóu)医院完成的步骤都由医院完成，比如患者检查结果由医院直接调取，减少村民操作(cāozuò)。制作‘预约注意事项’，加大宣传力度，对村医开展(kāizhǎn)预约操作培训。从2024年4月至今，专家号已(yǐ)使用1482个(gè)，平均每周约26个。”卢氏县卫生健康委副主任莫向阳介绍。 边调整边完善(wánshàn)，一系列举措接连(jiēlián)实施：开通县中医院城区(chéngqū)内免费公交，一站直接坐到医院门口；开展一站式综合(zōnghé)服务、诊间结算、非急救转运、医检互认等举措，尽量方便村民看病；举办中医药文化夜市，开展免费针灸、推拿等中医适宜技术服务。 成效：村民看病方便、医保负担小(xiǎo) “行走的医院”项目实施一年多来，效果(xiàoguǒ)如何？ “多亏了杨医生巡诊，救了我的命!”村民任新(rènxīn)一很是激动。前段时间，徐家湾乡(xiāng)幸福村村医杨勇锋日常巡诊时，通过测心电图发现任新一患有心梗。在他的劝说下(xià)，任新一赶紧去医院做了手术。“之前村里有人得(dé)了心梗，下地干活的时候发病去世(qùshì)了。”任新一感慨，“如果杨医生不来查，我估计也危险。” 采访中，这样“及时止损”“劫后余生”的故事记者听(tīng)了许多—— 东明镇当家村村医(cūnyī)刘海红巡诊随访期间(qījiān)，发现78岁(suì)的(de)刘秀芹心电图检查异常，经诊断为冠心病，伴随有慢性阻塞性肺病，刘秀芹立刻入院治疗，很快好转；官坡镇官坡村八组57岁的王新萍(wángxīnpíng)突感腹部疼痛，无法行走，一键呼叫村医韦国英，村医出发时同步拨打急救电话，经多方合作，王新萍迅速入院治疗，被诊断为胆囊结石。 有了村医日常巡诊，村民许多潜在的病症(bìngzhèng)被发现，实现治早、治小。据不完全统计，卢氏县已(yǐ)发现了4210例(lì)常见疾病。其中通过(tōngguò)村医巡诊和远程协诊发现村民疑似心梗、冠心病、脑梗、肾病等疾病720例。通过及时转诊、干预，这些村民尽早(jǐnzǎo)获得了救治。其余患慢性病村民也已纳入重点观测清单，村医会定期观测，做到心中有数。 获益的不只是村(cūn)民。“通过‘行走的医院’项目，县里初步实现了‘大病不出县、常见病不出乡(xiāng)、小病不出村’，医保负担减轻了。”县人民医院院长刘风介绍(jièshào)。 2024年3月至今年5月，卢氏县(lúshìxiàn)20家乡(镇)卫生院和(hé)80个村卫生室累计服务患者52024人次，实施健康监测(jiāncè)服务433100人次。一大批村民原本的重病得到救治，小病得到及早诊断、治疗，许多慢性病得到有效控制。通过硬件配备(pèibèi)、远程会诊、技能培训，“行走的医院”项目增加了诊疗手段、提升了诊疗水平，改变了过去(guòqù)村医医疗手段单一(dānyī)、医疗水平较低的情况。送医上门开展公益免费诊疗，也(yě)并未额外增加群众诊疗费用支出。 “群众有病能得到(dédào)及时(jíshí)、便捷、优质、便宜的治疗，因病造成的丧失劳动能力情况少了，社会矛盾也随之变少了。”卢氏县委书记胡志权(húzhìquán)说。 《 人民日报(rénmínrìbào) 》( 2025年06月13日 11 版)